因事施策因地制宜旅游扶贫大有可为

　　□刘思敏

　　党的十八届五中全会提出，我国要实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。习近平总书记指出，“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。今年，国务院扶贫办、国家旅游局确定了全国560个贫困村作为旅游扶贫试点。10月29日，国家旅游局局长李金早发表署名文章《实施旅游扶贫助力全面小康》，对“旅游+扶贫”进行了全面部署。可以说，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。

　　旅游扶贫，就是把扶贫开发和乡村旅游有机结合，着力拓宽贫困农民的增收渠道，实现贫困地区农民持续稳定脱贫致富。旅游扶贫是把握农村发展规律、顺应时代发展趋势的明智之举。具体体现在以下几个方面：一是为配合旅游业的发展，往往需要对贫困乡村的产业结构进行调整，这有利于调整产业结构，深化旅游体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变。二是与以往的交通扶贫、教育扶贫、项目扶贫不同的是，旅游扶贫目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长。三是旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。四是旅游扶贫是针对有旅游开发条件的贫困地区而言，这有利于因地制宜发展区域经济。五是旅游扶贫往往注重乡村特色景观的打造和原生态环境的供给，这在一定程度上有利于我国农村历史及特色民俗文化的传承和生态环境保护。

　　拿山西省来说，这个以煤炭财富著称的省份，却并非到处都是人们想象中的“煤老板”，反而是多年来饱受贫困的困扰。公开资料显示，在中国14个集中连片特困地区中，山西太行、吕梁占据两片。截至目前，山西有近半数县份属于贫困县，其中有36县是国家级贫困县。如今，山西省高度重视发展文化旅游产业，把旅游扶贫视为“脱贫利器”，提出用3年时间打造100个特色旅游名镇、1000个乡村旅游点、10000户品牌农家乐，培育一批休闲农庄、乡村客栈、农业观光园等乡村旅游产品，到2020年扶持300个贫困村通过发展旅游脱贫。可以说，山西正在试图跳出畸形煤炭经济樊笼，力争通过旅游实现“美了乡村，富了乡亲”。

　　当然，旅游扶贫政策大好、趋势大好，但也要避免“一窝蜂”，要讲策略、讲思路、讲方法，将这项好政策落到实处。

　　首先，要深刻领会旅游扶贫的内涵和外延。各级旅游部门要认真学习和深刻领会党中央、国务院关于推进扶贫攻坚的系列指示精神，要深入贯彻落实习近平总书记的相关重要讲话和国家旅游局局长李金早关于旅游扶贫的一系列安排部署，进而对旅游扶贫的基本要求、实施途径、发展模式等有深入系统的思考，把握旅游业的基本规律，将之与扶贫实际紧密结合，走理性旅游扶贫之路。

　　其次，要注重加强农村基础设施建设。贫困地区往往基础设施和公共服务设施比较落后，难以满足现代旅游需要。所以，发展乡村旅游，基础设施就是首先面临和解决的问题，要做好道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游扶贫相关的基础建设等。国务院出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》为广大贫困村提供了发展良机，各级政府部门应主动作为，将基础设施建设纳入各级政府和相关部门的投资规划中，抓紧推进旅游扶贫村的基础设施建设，为发展旅游扶贫打好基础。

　　第三，要格外重视发展特色。发展乡村旅游，最忌一哄而起、照猫画虎、千村一面。如何按照现代旅游消费特点，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，考验着各方的耐性和智慧。一方面，要科学规划，认真做好项目策划，让专业的人做专业的事，用相对超前的意识、相对科学的思路、相对全面的措施来指导乡村旅游开发。另一方面，要充分挖掘特色乡村文化，加强对乡村生态环境和文化遗存的保护，防止大拆大建和以旅游开发为名圈占土地搞房地产开发，防止破坏村庄原有机理和整体风貌的破坏性开发。

　　第四，要善于运用网络营销技术。实施旅游扶贫，如果没有客源市场的支撑，一切都将是画饼充饥。因此，旅游部门要发挥引导市场的职能作用，把推广旅游扶贫作为市场开发的第一要务。各级政府要开展好旅游扶贫系列宣传推广活动，结合各地的形象宣传，集中宣传介绍旅游扶贫村情况，设计推出旅游新概念、新亮点，引爆旅游消费，推动方方面面支持和参与旅游扶贫。广大旅游扶贫村则要广泛开展富有地方特色的节事节庆、民俗演艺、农事体验活动。同时，要善于应用网站、微博、微信等现代信息网络技术和传播途径，抓住深入实施“旅游+互联网”行动计划的机会，宣传推介旅游扶贫新成果、新亮点。

　　总之，在旅游业逐渐成为国家发展战略支柱产业的新时期，旅游扶贫大有可为。只是在此过程中，需要脚踏实地，切忌盲目跟风。唯有因事施策、因地制宜，才能真正将旅游扶贫落到实处、做出特色、做出实绩。