如何延续“生命的源泉”? ——国家公园体制试点一年回顾 
图为普达措国家公园 中国旅游报记者 陈晨 摄 □ 中国旅游报记者 郭探微 美国国家公园之父约翰·缪尔说过，“国家公园不仅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。”如今，这股“生命的源泉”开始在我国汩汩流淌。国家发改委、国家信息中心、中科院等部门专家日前完成对青海三江源国家公园园区的实地调研，并在青海省西宁市召开研讨会议，这标志着我国首个国家公园正式启动建设蓝图编制工作。 2015年，国家13个部委联合出台《建立国家公园体制试点方案》(以下简称方案)将北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作为体制建设试点，每个省市分别选取一个区域开展工作。经甄选，确定八达岭、伊春、长白山、开化、武夷山、神农架、城步、玛多、普达措等9个区域为试点区。 我国已有很多保护地，为何要再建国家公园?1年多时间过去了，这些“准国家公园”怎么样了?大家对国家公园有哪些期待?就此，本报记者进行了采访。 统一管理 各地探索 我国虽然有数千个各种类型的保护地，但目前普遍存在多头管理效率偏低、资金有限保护不足、票价过高公益性不强等问题，未能充分发挥其保护作用。北京林业大学教授雷光春说，建立国家公园实际上是提出了“国家公园治理”的命题。“国家公园的重要任务之一就是破解我国自然和遗产保护地多头体制、管理分割、协调无力、合作低效的难题，探索公共资源统一高效管理模式的新途径。” 国家公园应该怎么建?方案给出了指导性意见：“试点省份要对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理”“实现‘一个保护地一个牌子、一个管理机构’，由省级政府垂直管理”。 目前，世界上的国家公园管理体系分为中央集权型、地方自治型、综合管理型三类。相关专家认为，应借鉴先进经验，结合我国实际，探索一条中国特色的国家公园建设之路。国务院发展研究中心研究员苏杨曾建议，应由国务院明确指定或设立国家公园主管部门，统一负责国家公园管理制度的制定和审批、监督等综合管理工作，并安排与国家公园规模和日常管理需求相适应的专项资金。 世界自然保护联盟驻华代表朱春全则认为，应该鼓励更多地方进行不同的体制探索。 在实践中，多个国家公园试点区结合自身条件，迈出了创新体制的步伐。例如，青海玛多三江源国家公园试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立起覆盖省、州、县、乡的4级统筹式“大部制”生态保护机构。青海省生态保护和建设办公室相关负责人说：“今后在制定草原恢复治理政策时，区域内的森林、冰川、湿地等会得到有效兼顾;在日常巡查中，过去分属于森林公安、草原监理、渔政执法等不同管理部门的问题，如今不再掣肘于原有权责范围。一旦工作人员发现任何危及生态安全的情况，就可及时介入。各级保护机构的沟通渠道也被有效打通，重大生态问题将得到更及时的处置。” 社会参与 反哺周边 建立国家公园体制虽然属于上层设计范畴，但在实际运行维护中，离不开多方力量的参与。方案提出，“国家公园建设应注重社区参与，管理机构要优先保障本地居民就业，妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系;同时建立合理的用地补偿机制，吸引社区居民参与决策，鼓励社会组织和志愿者参与保护和管理。” 美国是最早建立国家公园的国家，起初，其运营资金几乎全部由联邦政府承担，后来为节省开支，允许私营机构采用竞标方式缴纳一定数目的特许经营费，以获得在公园内开发餐饮、住宿、河流运营、纪念品商店等旅游配套服务的权利。发展至今，私营企业参与美国国家公园经营管理的途径主要有参与特许经营项目和公益捐款两种，两者均通过国家公园基金会渠道进行，形成公私结合的机制。 青海省生态保护和建设办公室相关负责人表示，三江源国家公园由国家所有、全民共享，公园欢迎更多社会力量参与生态保护，分享生态红利。在三江源国家公园试点建设期间，各企业可在园区探索生态体验、有机高效畜牧养殖、特色食品、民族文化等绿色产业，通过招标程序由公园特许准入。获得准入后，企业在日常经营外，还需参与厂区生态治理恢复、吸纳牧民就业实训等工作。同时，有经营能力的牧民也可自发流转草场成立合作社，涉足园区绿色产业并承担相应义务。 云南普达措国家公园相关负责人说，反哺周边社区是普达措国家公园和社区共同发展的需要，也是保护传承民族文化的需要。“普达措将投资600万元把公园附近的洛茸村打造成民族文化村，在提高社区民众经济收入的同时，丰富公园的文化内涵。” 浙江开化风景优美，但经济发展较为落后。钱江源国家公园试点工作的启动，为开化指明了生态经济发展之路。试点期间，浙江省将制定出台《国家公园特许经营管理办法》《国家公园特许经营操作规程》，探索建立完善的特许经营制度，鼓励更多当地居民参与公园建设，并从中受益。 强化保护 突出公益 对于国家公园试点，广大游客最关心的问题有两个：一是怎么玩、玩什么?二是票价会不会很高? 世界自然保护联盟认为，国家公园应遵循“兼顾保护与利用，全面体现公益性”等基本要求。我国国家公园以保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性为第一要务，但在保护的同时，也将突出公共属性，为科学、教育、娱乐及旅游等活动提供公共基地。 从已有的国家公园试点建设中可以看出，多地选择了“分区管理”，在不同区域按照不同的保护发展策略进行“差异化管理”。 湖北神农架国家公园试点按山系水系、资源情况、社区发展分布和保护程度需求，重新划分为四类功能分区，即严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。严格保护区原则上禁止游人进入，且严禁开展任何开发建设活动。生态保育区内，只允许建设保护、科研监测类型的建筑。在允许游人进入的区域，则会根据环境承载能力和资源监测结果，合理控制游客量，减少对自然资源和人文资源及其景观的干扰和破坏。 三江源国家公园试点规划范围以长江、黄河、澜沧江三大江河的源头典型代表区域为主构架，构成了长江源、黄河源、澜沧江源“一园三区”格局。3个园区实行差别化保护，按照生态系统功能划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区。园区将合理确定生态体验和环境教育游客承载数量，把县城和重点城镇作为国家公园支撑服务区，集中布局公共服务和访客接待、自驾营地、医疗救护等设施，尽量减少人为活动对园区生态的干扰和影响。 相关专家认为，公益性是国家公园的共同属性，因此在制定票价时，应考虑到大众的心理承受能力，推行“低票价”。 各地在探索中也考虑到了这一问题。浙江省发改委副主任焦旭祥介绍，钱江源国家公园将在建成后推进预约参观并实行低票价制度，让国家公园成为“全民福利”。神农架景区相关负责人表示，“获批国家公园试点，不会成为涨价的理由。神农架将充分发挥国家公园公益惠民特点，面向游客推出更多优惠措施。” | 
