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“十二五”期间，我国旅游业发展迅猛，产业规模持续扩大，产品体系日益完善，市场秩序不断优化，旅游及相关产业增加值占GDP比重为4.33%，逐渐成为国民经济新的增长点。 一是旅游产业规模持续扩大。“十二五”期间，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游受多重因素影响持续低迷。2015年，国内旅游人数达到40亿人次，成为全球最大的国内旅游市场。入境旅游约1.33亿人次，出境旅游约1.2亿人次。旅游直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。 二是旅游接待能力大幅提升。目前，全国星级饭店总数达1.5万家，旅行社达2.7万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区超过210家。乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃发展，旅游演艺、房车营地、邮轮游艇等新兴业态层出不穷，旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民群众的旅游需求奠定了坚实基础。 三是旅游基础设施条件明显改善。全国高速公路里程已突破12万公里，比“十一五”末增长约66%，铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高速铁路1.9万公里，比“十一五”末增长约127%；全国民用机场达207个，旅客吞吐量9.1亿人次，比“十一五”末增长约61%。主要旅游城市与客源地之间的航线航班、旅游列车普遍增加，高速公路服务区的旅客服务设施进一步完善。“十二五”期间，通过中央预算内资金、专项建设基金和旅游发展基金，累计安排约300亿元支持旅游基础设施和公共服务体系建设，旅游景区与高速公路、干线公路连接路建设持续推进，停车场、游客服务中心、旅游厕所等配套设施不断完善。 四是重点旅游区域建设有序推进。经国务院同意，国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，从国家层面提出了桂林国际旅游胜地和皖南国际文化旅游示范区发展的目标任务和政策措施。稳步推进海南国际旅游岛建设，组织阶段性综合评估。 五是旅游发展的政策环境逐步优化。《旅游法》的出台，为维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》印发，在促进旅游业改革发展等方面提出了明确意见。简政放权继续深化，取消了边境旅游项目审批，下放了旅行社经营边境旅游资格审批和外资旅行社设立许可。出入境政策进一步优化，与俄罗斯等6国缔结了互免团队旅游人员签字协议，与美国、加拿大达成互为对方旅游人员颁发10年多次签证的互惠安排，同时还有35个国家和地区单方面给予持普通护照的中国公民落地签证便利，12个国家和地区允许持普通护照的中国公民免签入境，共有56个城市的78个对外开放口岸开展了为外国人办理口岸签证业务，北京、上海等17个口岸对51个国家外国人实施了72小时过境免签政策。 2015年，国家发展改革委按照党中央国务院决策部署，深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，主要开展了以下几方面工作。 一是加强旅游基础设施建设。安排中央预算内资金14亿元，支持重点景区和红色旅游经典景区基础设施建设，大大提高了景区接待能力和服务水平。安排专项建设基金200亿元，支持房车自驾车营地、邮轮游艇码头、旅游小城镇、研学旅行基地等回报率较低、回报周期较长的旅游基础设施建设，带动社会资本参与，不断丰富旅游产品供给。 二是加强政策和规划研究。会同相关部门研究编制《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》。会同相关部门编制《全国生态旅游发展规划》。会同相关部门就研学旅行发展进行了专题研究。就进一步推动乡村旅游健康发展提出了政策建议。配合相关部门出台了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》、《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》等。 三是做好《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》贯彻落实工作。会同国家旅游局督促各地区、各有关部门抓好政策落实，对有关进展情况进行跟踪分析和梳理总结，及时发现问题，做好协调工作。各地区均按要求落实具体责任，扎实开展相关工作。23项重点任务的负责部门，也明确了责任，在全面深化旅游改革开放、积极发展休闲度假旅游、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面，出台了一系列具体细化措施。 四是规范景区门票价格。指导各地修订地方定价目录，明确对利用公共资源建设的景区门票及代步交通等相关游览服务价格实行政府定价或政府指导价管理。部署开展景区门票价格专项整治，对实行政府定价、政府指导价的景区，在专项整治期间原则上不出台新的上调门票价格方案。纠正、曝光部分地方违规调价行为。研究健全长效监管机制，会同有关部门对深入推进景区门票价格改革问题进行了认真研究，起草了景区门票价格改革的指导意见。 2016年，我们将按照党中央国务院决策部署，继续做好相关工作，推动我国旅游业转型升级、提质增效。一是进一步加大投入，支持旅游基础设施和公共服务设施建设，不断丰富旅游产品和服务供给。二是实施好乡村旅游富民工程，带动老百姓增收致富。三是出台全国生态旅游发展规划，结合集中连片特困地区脱贫致富和生态文明建设，提出全国生态旅游发展的总体布局，形成包括生态旅游协作区、生态旅游目的地、生态旅游线路、生态旅游重点景区的生态旅游精品体系。四是出台红色旅游发展规划纲要，丰富完善经典景区名录体系。五是配合教育部出台促进研学旅行发展的政策措施。 随着国民收入和生活水平的不断提高，人民群众对于体育消费的需求日益增长，各项全民健身活动随之蓬勃开展，体育消费市场日渐繁荣。 2014年，国家发展改革委会同有关部门研究起草并报请国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号），首次将全民健身提升为国家战略，提出了到2025年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，产业总规模超过5万亿元的目标。《意见》还明确了创新体制机制、培育多元主体、改善产业布局和结构、促进融合发展等方面任务。在政策措施保障方面，提出要大力吸引社会投资、完善健身消费政策、完善税费价格政策、完善规划布局与土地政策、完善人才培养和就业政策。 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》印发后，国家发展改革委会同有关部门对各地研究制定实施意见持续督促指导。截至目前，全国31个省（区、市）均出台了本地区的实施意见。31个省（区、市）和5个计划单列市中，18地已设立体育产业引导资金，15地已制定鼓励民间资本投资体育产业政策，16地已开展体育产业统计工作。中央有关部门也同步推进政策落实，先后印发《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》、《关于开展大型体育场馆运营管理改革创新专项检查工作的通知》、《关于进一步做好体育产业发展有关工作的通知》、《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》、《关于做好体育产业联系点有关工作的通知》等15项配套文件。这些文件的出台，为我国体育产业发展进一步铺平道路，扫清障碍。 此外，“十二五”期间，国家发展改革委安排中央投资主要支持基础性、公益性公共体育设施建设，并安排了两批专项建设基金支持PPP和社会资本投资的体育设施项目建设。 在强有力的政策支持和推动下，一年多以来，我国体育产业发展环境和态势呈现出积极变化，体育产业已迈入高速成长的“黄金期”。在第33届中国国际体育用品博览会上，共有1124家体育用品制造企业的2000多个品牌参展，观众人数超过12万，创历史新高，已成为亚洲规模最大的体育产品盛会。在山西太原举办的2015中国体育文化?体育旅游博览会上，各界人士热烈讨论体育携手旅游等行业的融合发展，展现了对促进体育产业和休闲旅游协同发展的志向和决心。“马拉松热”持续升温，从2014年的51场到2015年的130多场，2016年预计达到约200场。 对于体育产业这块“香饽饽”，社会资本纷纷抓住机遇，乘势而上。不少知名企业加大对体育的投资力度，积极构建布局体育产业生态圈，百亿资本涌入体育赛事转播、赛事运营、产品制造等各领域。加之体育产业与其他行业的高度融合，不少中小企业选择将体育产业作为公司的转型目标。 下一步，国家发展改革委将在继续做好《意见》贯彻实施的基础上，努力推动体育产业发挥更大作用。 |
