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为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，充分发挥旅游业的综合优势和带动作用，积极运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，提升实体经济创新力和生产力，促进旅游业转型升级、提质增效，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥重要作用，国家旅游局研究制定了《“旅游+互联网”行动计划》。
据国家旅游局规划财务司司长彭德成介绍，《行动计划》包括行动要求、行动重点、保障措施三部分。 第一部分是行动要求 一是基本思路 准确把握我国旅游业的发展规律和发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动旅游与互联网融合发展的广度和深度，提高旅游创新能力和创新优势，挖掘旅游发展潜力和活力，培育新业态，发展新模式，构筑新动能，加速提升我国旅游业发展水平。 坚持市场导向。遵循市场规律，尊重市场主体，突出企业的主体作用，发挥市场在资源配置中的决定作用，完善市场机制，激发市场活力，积极引导市场需求发展。 坚持开放共享。以开明的态度、开放的精神，将旅游作为互联网深入融合的重要领域，将互联网作为旅游创新发展的重要动力，积极营造旅游与互联网相互开放、相互包容、融合发展的良好环境，最大限度优化资源配置，加快形成以开放共享为特征的“旅游+互联网”运行模式。 坚持引领变革。发挥互联网对旅游产业创新升级的平台作用，以旅游与互联网融合创新为突破口，推动大众创业、万众创新，引导要素资源向旅游实体经济集聚，推动旅游生产方式和发展模式变革。 坚持安全有序。完善旅游与互联网融合发展的标准规范和规章制度，增强安全意识，强化安全管理，防范安全风险，保障网络安全。建立科学有效的旅游与互联网融合发展的市场监管方式，促进旅游市场公平竞争、有序发展。 二是发展目标 到2018年，我国旅游业各个领域与互联网深度融合发展；互联网成为我国旅游产品创新和业态创新的重要动力，成为我国旅游公共服务和行业监管的重要平台；在线旅游投资占全国旅游直接投资的10%，在线旅游消费支出占国民旅游消费支出的15%。 到2020年，旅游业各领域与互联网达到全面融合，互联网成为我国旅游业创新发展的主要动力和重要支撑，网络化、智能化、协同化国家智慧旅游公平服务平台基本形成；在线旅游投资占全国旅游直接投资的15%，在线旅游消费支出占国民旅游消费支出的20%。 第二部分是重点行动 一是推进旅游区域互联网基础设施建设。加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+互联网”基础条件。到2020年，全国实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。 二是推动旅游相关信息互动终端建设。在机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等旅游信息互动终端，使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。 三是推动旅游物联网设施建设。到2020年，全国所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施和地带，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。 四是支持在线旅游创业创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展。鼓励有条件的地区建立“旅游+互联网”创业园区，给予资金和政策支持，国家旅游局每年认定一批国家级“旅游+互联网”创客基地，推出一批国家级“旅游+互联网”创客示范项目。 五是大力发展在线旅游新业态。支持企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，推动“旅游+互联网”的跨界融合。 六是推动“旅游+互联网”投融资创新。大力推广众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“旅游+互联网”领域，加快“旅游+互联网”创新发展。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。 七是开展智慧旅游景区建设。加快制定出台国家智慧旅游景区标准。到2018年，推动全国所有5A级景区建设成为智慧旅游景区。到2020年，推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 八是推动智慧旅游乡村建设。运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平。积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易，带动农民增收和脱贫致富。支持有条件的地方通过乡村旅游APP、微信等网络新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品。鼓励各地建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。 九是完善智慧旅游公共服务体系。加大旅游公共信息的互联网采集和运用，推动旅游公共信息数据向社会开放。建设好国家智慧旅游公共服务平台，完善统一受理、分级处理的旅游投诉处置机制，健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务。运用互联网，建立旅游诚信信息交流平台，加强对旅游企业信用的监管。运用互联网开展文明旅游引导，定期发布游客不文明旅游行为记录。运用互联网开展旅游应急救援。 十是创新旅游网络营销模式。支持旅游目的地利用旅游大数据挖掘分析手段，建立广播、电视、报纸、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的旅游目的地营销体系。 第三部分是保障措施 一是构建开放包容的“旅游+互联网”环境。率先实行旅游行业互联网准入零负面清单制度。二是提升“旅游+互联网”创新能力。包括鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的“旅游+互联网”产业技术创新联盟，支持中国“互联网+旅游目的地”联盟建设等。三是开展“旅游+互联网”创新成果试点示范和推广运用。包括稳步推进中国“旅游+互联网”创新示范城市试点建设，鼓励支持国家旅游综合改革示范城市开展“旅游+互联网”先行先试等4项措施。四是支持引导“旅游+互联网”发展政策创新。积极争取将旅游列入国家“互联网+”重大工程包，争取相应资金政策支持。鼓励有条件的地区积极开展“旅游+互联网”创新政策试点，发行实名制国民旅游卡等5项政策措施。五是支持互联网旅游企业拓展海外合作。主要包括鼓励支持国内互联网旅游企业率先走出去开拓国际市场，构建跨境旅游产业链体系等措施。 |
